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渔业如何转型升级,环保政策收紧

2019-10-19 18:49

国家日益收紧的环保政策给传统淡水珍珠蚌类养殖业带来的压力越来越大,甚至有灭顶之灾。2018年1月6日,中国渔业协会、中国水产科学研究院、中华环保联合会、中国水利学会及中国珠宝玉石首饰行业协会在北京联合举办中国水生资源生态保护与珍珠产业可持续发展研讨会,启动制修订淡水珍珠蚌类养殖行业标准活动,引导传统淡水珍珠蚌类养殖业转型升级。

在2016年开展“船证不符”专项整治行动的基础上,2017年4月,辽宁省委常委会议确定将涉渔“三无”船舶全部清理取缔。在实施过程中综合施策:注重在“六个结合”上下功夫。自查与省市县联合检查相结合,做到时间上无空档、空间上无盲区;分工负责与联合执法行动相结合;省内整治与多省合作相结合;集中整治与全面清理相结合,既抓住休渔期集中清理取缔,又安排好常态化整治行动;坚持问题导向与规范化管理相结合;依法处理与落实责任相结合,既对船主、船长等责任人依法处理,也对徇私舞弊的监管者实施问责。

1月31日下午,江苏省洪泽湖渔业管理委员会办公室召开新闻发布会,明确2018年洪泽湖封湖禁渔从2月1日至6月30日,为期5个月。

新修订的《中华人民共和国标准化法》也于今年1月1日起开始实施。新法明确将强制性国家标准制定范围严格限定在保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全以及满足社会经济管理基本需要的技术要求领域,这给本次制修订淡水珍珠蚌类养殖行业标准提出了更高的要求。不过,全国水产标准化技术委员会秘书长房金岑强调,珍珠养殖不是有了标准问题就解决了,有了标准还需要执行,需要全社会的支持。行业有行业的标准,但是作为企业家应该有心气制定高于行业的企业标准。

抓种业创新。实施种业创新与产业化工程,形成一批区域化、规模化、专业化现代种业龙头企业。大黄鱼、石斑鱼、罗非鱼、牡蛎、花蛤、鲍鱼、海带、紫菜等优势特色养殖品种种业规模居全国前列,主要养殖品种良种覆盖率达70%。

洪泽湖是我国第四大淡水湖,洪泽湖从20世纪80年代初期开始实施封湖禁渔制度,是最早实施封湖禁渔制度的全国内陆湖泊之一。2017年,江苏省加大资源养护力度,加强封湖禁渔期法制宣传和渔政执法工作,深入推进“两法衔接”,圆满完成了封湖禁渔期管理目标。洪泽湖全年渔业总产量5.01万吨,总产值23.9亿元;渔民人均可支配收入2.1万元,渔业经济呈现出产业健康发展、渔民收入持续增长的良好局面。

珍珠养殖主要集中在湖北、湖南、江西、安徽、广西、浙江以及江苏等省份,珍珠蚌养殖从繁殖到采收需4年~5年时间,要经过育苗、插种等多个环节,直接解决上百万人就业。与珍珠相关的专业市场全国近十个,分布于浙江、江苏、深圳、广州、广西、北京、上海等省,有数十万人从事与珍珠有关的加工、贸易、销售等工作。

宣传教育阶段。把舆论引导和法制教育贯穿整治行动全过程,重点宣传法律法规和党委、政府的坚定决心,在舆论导向上形成高压态势。

根据农业部《关于公布率先全面禁捕长江流域水生生物保护区名录的通告》(农业部通告﹝2017﹞6号)要求,2018年将对洪泽湖青虾河蚬、银鱼、秀丽白虾、虾类、鳜鱼和黄颡鱼等6个国家级水产种质资源保护区逐步实行全面禁捕,保护区的核心区将率先实行全年禁捕。

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五是完善工作机制。突出水生动物卫生监督机构与疫病预防控制机构、渔业官方兽医与疫控技术人员的协作配合,强化信息沟通与共享,形成工作合力。

封湖范围:2018年2月1日0时至6月30日24时,对洪泽湖实行封湖禁渔,范围为洪泽湖水域,包括成子湖、圣山湖及与洪泽湖相连的湖荡、湖湾、湿地,入湖河道以河口两岸连线向湖外延伸1公里处为界。其中:淮河以淮河大桥、溧河洼以朱台子、徐洪河以顾勒大桥、怀洪新河以双沟大桥、中扬水域以老挡浪堤为界,二河、三河分别以二河闸和三河闸为界。

中国珍珠文化源远流长,可追溯到春秋战国时期,至今已有2000多年的历史。上个世纪60年代,中国的珍珠养殖业开始快速发展,截至目前,中国的淡水珍珠产量已占全球的95%,是一个极具优势的民族产业。但由于部分养殖户片面追求珍珠产量,过度投放肥料,给水体环境造成了一定影响,导致养殖产业的名声变坏,部分地方政府一刀切关停珍珠养殖。中国绿色食品协会会长、农业部原副部长陈晓华指出,珍珠蚌养殖是农耕文明的一个延续,人们对珍珠的市场需求很大,珍珠产业的市值达200亿元,可以有效带动农民增收,现在的矛盾是怎样缓解养蚌和环境之间的矛盾,实现从“数量增长”到“质量增长”。

本刊讯 渔业如何转型升级,这是渔业从业人员普遍关心的问题,尤其是对渔业渔政管理人员来说。1月23日,在农业部召开的渔业转型升级推进会上,辽宁、江苏、浙江、福建、山东、湖北、重庆等省的代表分别从涉鱼“三无”船舶管理、水产苗种产地检疫、渔业品牌建设等多个角度,分别介绍了各省的经验,很有借鉴意义。

江苏省洪泽湖渔业管理委员会办公室相关负责人介绍,政府还要加强生态修复试验示范,大力实施‘抑藻控草’项目、河蚬人工生态增养殖试验区、鱼螺、鱼蚬、鱼蚌立体套养生态等净水渔业,努力保持水生生物资源存量,着力促进水生生物资源增量,进一步修复水域生态环境。2018年的封湖禁渔工作,江苏省洪泽湖渔业管理委员会办公室将牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,严格按照省委、省政府“两聚一高”的部署要求,以生态保护优先和可持续发展为主线,会同沿湖各级党委政府和涉湖涉渔部门,积极落实好封湖禁渔期制度。

对于珍珠养殖未来发展方向,浙江省珍珠行业协会会长陈夏英和爱迪生珍珠研发人、东方神州珍珠集团有限公司董事长詹伟建建议尽快建立国家标准,实施发证养殖,同时呼吁养殖户要有自我规范的决心,加强行业自律。

力求在“三个要点”上求深入。消除“盲点”,即靠泊在没有设立渔港监督站和派驻渔港监督员等“管理盲区”的“三无”船舶;关注“弱点”,即转港外省进行生产的“三无”船舶;打击“源点”,即打击从辽宁省外购置和本省自建的“三无”船舶。

据了解,“十三五”期间,党中央、国务院高度重视生态环境保护工作,近年来相继下发的《关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知》、《全国农村环境综合整治“十三五”规划》等一系列文件,迫使我国相关行业不断加强自律,以改善保护环境为核心全力补齐环保短板。中国渔业协会会长、农业部渔业渔政管理局原局长赵兴武指出,蚌类养殖没有统一的新标准,粗放养殖,自律性弱等原因,蚌类养殖面临重大挑战和前所未有的困难与危机。由于环境、市场等原因,2016年淡水珍珠比2009年减少一半,海水珍珠减少80%。针对产业问题,农业部渔业渔政管理局副局长李书民认为,可以通过加强研究进行科学育种,用工程化养殖、循环水养殖等新的养殖理念进行科学化养殖,同时加快制定行业标准,促进产业规范健康发展。

以联合执法为抓手 扎实推进禁渔打非专项行动

推进海洋捕捞改革试点,着力抓好浙北渔场梭子蟹限额捕捞、海洋渔业产量抽样调查等国家试点任务,支持舟山打造国家绿色渔业实验基地,启动渔业资源产权化管理研究。

五是制发了《三峡库区流域水生生物多样性保护工作方案》,逐步实施生物多样性与濒危物种保护等15项行动。

品牌规模不断壮大。持续打造福建20大渔业区域公共品牌。福建省拥有中国驰名商标、国家注册地理标志商标等441个,渔业无公害产品376个,福州鱼丸、漳州石斑鱼等10个地方特色品牌被农业部及相关单位冠名授牌。

一是组建湖北省级稻渔综合种养产业技术体系,推动“产学研”一体化合作,《稻田综合种养技术集成与示范》获全国农牧渔业丰收奖农业技术推广成果一等奖。

排查摸底阶段。逐乡、逐村实行拉网式排查核准,不漏一船、不漏一户、不漏一人,如实登记、建立台账、拍照存档,做到一船一档。

一是坚持生态优先。全面推进“一控两减三基本”,推广绿色防控、秸秆综合利用等技术措施,减少农药化肥施用量。

抓标准化生产。实施“渔业+标准化”行动,制修订93项地方渔业标准。大力推进标准化池塘、全塑胶渔排、深水网箱、封闭式循环水等生态健康养殖模式。持续开展国家级质量安全出口示范区、国家级标准化示范基地、农业部健康养殖示范场、无公害水产品产地创建,福建省各类水产养殖标准化基地达到60多万亩。

从严打击“非法产能”,组织实施“幼鱼保护攻坚战”“伏季休渔保卫战”“禁用渔具剿灭战”,在沿海地区全面推行“湾长制”,全年取缔“三无”渔船729艘、清理违禁渔具26.7万顶/张(累计62.7万顶/张)、查处各类违法案件2198起、移送刑事案件254起、涉案人员1171人,各项指标持续走在全国前列。

二是积极办点示范。选树一批致富典型,引导农民发展;积极组织湖北省内、省际交流学习,以开放姿态推进;潜江大力开展示范区建设,监利福娃、京山盛昌通过全国稻渔综合种养示范区现场验收。

福建省大力实施品牌渔业发展战略,强化品牌创建,发挥品牌引领作用,提升水产品供给质量和效率,促进渔业供给侧结构性改革取得新成效。

坚决转变长期以来过度养殖、过度捕捞和水域环境污染的发展模式,打赢防治渔业自身污染攻坚战。在海上,压减控制近岸海水养殖业,累计清理近岸海域城市核心区附近筏式养殖面积90万亩,压减海水养殖产能上百万吨;实施“海上厕所革命”试点,山东省级以上海洋牧场均配备海上生态卫生间,海洋牧场水质达标率100%。在内陆,持续清理开放型湖泊、饮用水源地网围网箱养殖,池塘和工厂化养殖实行达标排放。在科学论证的基础上,有计划地投放生态型人工鱼礁,投礁区不仅生物量增长5.3倍,而且遏制了底拖网、“绝户网”。发挥滤食性鱼类对水质的净化功能,在沿海及内陆湖库大力实施“放鱼养水”工程,成为山东省百万人参与的生态文明建设品牌和群众性行动。

抓融合发展 把“加工增值、品牌打造、餐饮文化”作为主攻方向

江苏水产苗种产地检疫试点工作成效初显,取得了部门规章与地方法规有效衔接的一大突破,完成了建立队伍、开展检疫、形成可复制经验的三大目标任务。通过试点,拓展了水生动物卫生监督职能,筑牢水产苗种的安全屏障,畅通了生产者购买优质放心苗种的绿色通道。江苏省去年仅南美白对虾苗就检疫280余亿尾,促进养殖成功率提高一倍以上。

江苏:扎实开展水产苗种产地检疫试点工作

主要成效

抓创新发展 把“技术创新、管理创新、机制创新”作为重要支撑

抓产业集群

大力建设“海上粮仓” 作为渔区振兴总抓手

四是启动生态修复示范工程,仅去年就放流水生生物5248.5万尾,投放人工鱼巢、鱼礁75409平方米;

三是加强“两法衔接”。与检法等司法机关在打击团伙作案、加强信息共享、严格证据链条、完善证据采信机制等方面达成广泛共识,明显加快了对已立案件的侦办、诉讼、审判、执行速度。

以“渔业转型发展先行区”培育创建为载体,加快撬动渔业各领域改革创新,浙江已有18个县纳入创建范围。

澳门云顶,重点抓住两个环节,一是组织一家一户生产进园区,如东营市实施政府统一规划、统一建设、统一管理、统一治污,建成20万亩标准化渔业园区,打造了现代渔业园区新模式,受到中央领导的关注和好评。二是建设现代渔港经济区。山东省推行渔港认定、经营许可、港章编制等四项制度,探索了依港管渔船、依港管安全、依港兴渔业的体制机制。组织开展渔港环境综合整治,实施渔港与渔村、渔港与渔业园区、渔港与海洋牧场等融合发展,规划打造35个渔港经济区,现已建成或已批准建设20个,在渔区初步形成以港兴区、港区联动的发展格局。

紧扣建设“平安浙江”主线,牢牢守住安全底线。

在动车、梯视、电视报纸、微信微博、互联网平台等媒体上宣传推介福建20大渔业公共区域品牌。在福建电视台黄金时段全年播放水产千亿特色产品公益广告。每年举办鱼丸节、海藻节、金鱼节、大黄鱼节、石斑鱼节、鲈鱼节等活动。将福州国际渔博会办成品牌产品展示展销的全球性盛会。

山东省围绕渔区振兴,聚焦产业兴旺,实施“减量增收”,大力培育新型经济,加快渔业由提速增量向提质增效转变,取得了一定成效。

强化安全保障能力

不断升级完善水产品质量安全追溯监管平台,强化水产品质量安全全程控制,福建省已有60种水产品、236家养殖企业纳入水产品质量安全追溯体系,实现产品“生产有记录、信息可查询、流向可跟踪、责任可追究、产品可召回、质量有保障”。

加强领导夯基础

加快水产养殖绿色转型,深化“渔业转型促治水”行动,全年完成池塘生态化改造16.7万亩、稻鱼共生轮作6.2万亩,划定禁限养区整治面积3.8万亩,推广配合饲料养殖替代冰鲜或冷冻小鱼虾4.1万亩。

在辽宁省开展“辽海平安”系列专项行动,对渔港码头和停泊点进行封控。先后5次派出督查组,检查调度进展。

三是助推精准扶贫。稻渔综合种养亩均效益是单一种植水稻的3-10倍,通过“反租倒包、聘用上岗、困难户分红”等方式,实现精准扶贫,2017年湖北省发展综合种养的贫困户超过2万户。

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