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【澳门云顶】农业农村部大力推进海洋牧场建设

2019-10-15 16:52

4月1日12时,我国第二大河流、中华民族的母亲河黄河进入全域禁渔期。农业农村部渔业渔政管理局、宁夏回族自治区农业农村厅、银川市人民政府在银川市滨河新区联合举办活动,启动“中国渔政亮剑2019”黄河流域禁渔期执法暨宁夏区专项执法行动。农业农村部渔业渔政管理局副局长刘新中讲话并宣布执法行动启动。

国外的海洋牧场建设起步较早,日本等渔业发达国家早在上个世纪70年代就已经大规模开展海洋牧场建设。据FAO统计,目前世界上已有64个沿海国家发展海洋牧场,资源增殖品种逾180个。我国的海洋牧场建设起步于上世纪70年代,近十年来,顺应海洋渔业转型升级和海洋生态文明建设的需要,开始加速发展。党的十八大以来,中央更加重视生态文明建设,海洋牧场迎来发展的黄金期。2013年国务院对海洋渔业发展定位在“生态优先”,提出“发展海洋牧场”;2015年渔业油价补助政策改革落地,中央财政加大对海洋牧场建设的支持,农业部在全国组织开展国家级海洋牧场示范区创建。同年10月,时任国务院副总理、现任全国政协主席的汪洋同志在山东考察时就进一步加强海洋牧场建设做了重要讲话;2017年中央1号文件提出“发展现代化海洋牧场”的明确要求。在中央政策的带动下,地方各级和社会各方面建设海洋牧场积极性空前提高,投入力度不断加大。目前全国建成国家级海洋牧场示范区64个、海洋牧场233个,用海面积超过850平方公里,投放鱼礁超过6094万空立方米,海洋牧场建设初具规模。

为加快推进渔业产业转型升级和高质量发展,走出一条具有区域特色的现代渔业发展道路,日前,黑龙江省农业农村厅渔业渔政管理局特制定了《黑龙江省渔业产业发展规划(2019-2021年)》。

实施黄河禁渔期制度填补了黄河流域性渔业资源保护制度的空白,这是各级渔业渔政部门贯彻落实习近平生态文明思想,养护黄河水生生物资源、促进黄河渔业高质量发展、推进水域生态文明建设的一项重要举措。

多年来,农业部高度重视海洋牧场建设,将其作为捕捞渔民转产转业、海洋生态文明建设、水生生物资源养护的重要手段加以扶持,从战略规划制定、示范区创建、资金扶持、科技支撑等方面大力推进海洋牧场的建设和管理。

《规划》提出,到2019年,黑龙江省水产品总产量达到74万吨,同比增长8%,渔业经济总产值实现124亿元,同比增长8%,渔民人均纯收入19500元,同比增长8%。

刘新中在讲话中指出,当前,党和国家机构改革稳步推进,各地渔业渔政机构改革逐步到位,在改革后第一年的关键时间节点上,渔政执法工作只能持续加强,不能有丝毫放松。新时代、新形势对渔政执法工作提出了新要求,打击电毒炸鱼、清理取缔涉渔“三无”船舶和“绝户网”、保护水生野生动物、维护禁渔期秩序、推进水域生态文明建设是渔政队伍不可推卸的责任,责任重大,使命光荣。

一是加强海洋牧场建设指导。在深入研究和广泛征求意见的基础上,组织编制了《中国海洋牧场发展战略研究》,初步理清了海洋牧场发展思路和工作重点。将海洋牧场建设列入中办国办印发的《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》中,并在《全国农业现代化规划(2016-2020年)》和《全国渔业发展第十三个五年规划》中明确了海洋牧场在我国海洋渔业发展中的目标和作用。强化海洋牧场规划先行的建设理念,编制发布《全国海洋牧场建设规划(2017-2025)》,规划建设国家级海洋牧场示范区178个。

澳门云顶,到2021年,黑龙江省水产品总产量达到85万吨,年均增长7.3%;渔业经济总产值实现145亿元,年均增长8%;渔民人均纯收入22400元,年均增长7.3%。

刘新中要求,各级渔政人要继续发扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、特别有作为”的中国渔政精神,统筹谋划、主动担当、积极作为、勇挑重担,确保禁渔期制度能够落到实处,扎实推进渔业高质量发展和水域生态文明建设、养护好母亲河水生生物资源,以实际行动向伟大祖国的70华诞献礼。

二是开展海洋牧场示范区创建。为提高海洋牧场的建设和管理水平,农业部于2015年启动了国家级海洋牧场示范区创建工作,以此为抓手,积极推进以海洋牧场建设为主要形式的区域性渔业资源与生态环境养护及渔业综合开发。目前已正式发布三批64个国家级海洋牧场示范区,引领带动了全国海洋牧场建设持续健康发展。为规范海洋牧场示范区建设和管理,2017年农业部发布了《国家级海洋牧场示范区管理工作规范》和《人工鱼礁建设项目管理实施细则》。

《规划》明确了2019年~2021年期间的主要任务:

2018年,沿黄各级渔业渔政部门高度重视、积极响应黄河禁渔期制度,按照农业农村部部署,在当地党委、政府的坚强领导下,建立健全部门协调配合机制,层层落实禁渔管理责任,取得显着成效。据不完全统计,2018年黄河流域9个省渔业渔政部门累计派出渔政执法人员1.5万人4325辆/次,检查渔港码头、市场1500余个、渔船3086艘,水上巡查里程2.2万海里,查办违法违规案件392起、涉案人员532人。中央电视台、人民日报、农民日报等中央媒体和各地主流媒体,进行了大量的宣传报道,营造了社会各界关心支持和参与禁渔执法工作的良好氛围,有力促进了黄河禁渔管理工作。黄河禁渔执法“首战告捷”,成绩辉煌。

三是争取海洋牧场建设投入。2002年以来农业部即在财政专项中安排部分资金支持海洋牧场建设,但由于资金规模小,发挥的支持和带动作用有限。2015年根据汪洋同志在山东调研时的重要讲话精神,农业部抓住渔业油价补贴政策改革的契机,在财政部的大力支持下加大财政资金投入力度。近年来累计落实财政资金11.8亿元支持 48个海洋牧场建设,用于建设人工鱼礁以及海藻场和海草床等生态环境及资源修复工程。

一是建立完善生产体系。增强特色优质水产品苗种繁育能力,到2021年良种覆盖率达到70%以上;推进养殖品种结构调整,到2021年特色优质水产品养殖产量占总产量的40%以上;大力发展稻渔综合种养;到2021年示范带动稻渔综合种养面积150万亩以上,年均增长38%,促进稻米和水产品提质增效。

今年,农业农村部印发《中国渔政亮剑2019系列专项执法行动方案》,部署了海洋伏季休渔、长江流域重点水域全面禁捕、清理取缔涉渔“三无”船舶、违规渔具渔法清理整治、内陆大江大河禁渔期、渤海综合治理、打击电鱼活动、边境交界水域、渔业安全生产和水生野生动物保护等10大专项执法行动。黄河流域禁渔执法正是内陆大江大河禁渔期专项执法行动的重要内容,沿黄各省在制度宣传、渔船管理、巡查执法等方面做出了周密部署和具体安排。为确保2019年黄河禁渔期制度落到实处,农业农村部还将组织开展休禁渔秩序评估工作,为渔政执法工作提供有力补充。

四是强化海洋牧场科技支撑。将海洋牧场纳入《“十三五”渔业科技发展规划》,对海洋牧场科技发展重点和任务进行布局;启动实施了多项海洋牧场研究相关国家科技支撑计划,并支持相关科研院校开展海洋牧场技术改进与标准化研究;组织制定《海洋牧场标准体系》、《海洋牧场分类》、《人工鱼礁建设技术规范》和《人工鱼礁资源养护效果评价技术规范》等海洋牧场建设相关技术标准。2017年9月农业部成立海洋牧场建设专家咨询委员会,强化海洋牧场建设的科技支撑。

二是引导水产加工业发展。以市场为导向,适应消费群体需求。到2021年水产品加工总量8500吨,二产值达到5.2亿元。

银川市人民政府市长杨玉经出席活动,山西、内蒙古、山东、河南、四川、陕西、甘肃、青海、宁夏等沿黄9省农业农村厅渔业渔政工作分管领导做了表态发言,宁夏各地级市、相关县渔政执法人员和渔民、群众代表100余人参加活动。

三是建立完善经营体系。加快区域品牌创建。打造优质水产品区域品牌,增强渔业影响力,加强营销网络建设,创新产品营销模式,拓宽销售渠道;不断拓展休闲渔业内容。利用资源优势,讲好渔业故事,提高休闲渔业质量和品位;大力发展生产性服务业。充分发挥政府、各个经营主体的作用,并推进“互联网+渔业”融合发展。

四是加强水生生物资源养护。保护水生生物多样性及遗传多样性,促进渔业可持续发展。

《规划》将黑龙江省划分出特色优质生态水产品养殖区、稻渔综合种养区、休闲渔业区、水产品加工区四大功能区。

特色优质生态水产品养殖区主要发展池塘特色水产品养殖和大中水面优质生态增养殖,不同地区推广不同品种,如哈尔滨市重点推广松浦镜鲤、方正银鲫等品种;齐齐哈尔市重点推广河蟹、鳜等品种。在全省范围内适当增加鳙养殖比例。

在稻渔综合种养区重点推广鱼稻、蟹稻技术模式,试验示范推广稻田养虾、鳖、柳根鱼等技术模式。

并根据区域的不同,将休闲渔业细分为都市渔业休闲区(以游钓、观赏、餐饮、渔猎文化展示为主)、美丽渔场生态休闲区(以生态养殖、自然风光、鱼事活动等为主)、冰雪渔业休闲区,因地制宜,更好地促进区域发展。

在规划的水产品加工区引进、培育、扶持水产品加工企业,发展冷鲜、冻干、分割、鱼糜、鱼干、罐头、即时风味食品、保健品等系列水产品加工。

附:黑龙江省渔业产业发展规划(2019-2021年)

为深入贯彻落实习近平总书记在黑龙江省考察调研和深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,加快推进渔业产业转型升级和高质量发展,走出一条具有黑龙江区域特色的现代渔业发展道路,结合《黑龙江省渔业“十三五”发展规划》,特制定本规划。

一、渔业产业发展现状

渔业经济规模不断壮大

渔业经济规模不断扩大,质量效益不断提升。2017年,全省水产养殖面积574万亩;渔业总产值98亿元,比“十二五”末增长34.8%;二产产值4.73亿元,比“十二五”末增长70.76%;三产产值12.14亿元,比“十二五”末增长17.07%;水产品总产量58.7万吨,比“十二五”末增长11.55%,其中养殖产量53.57万吨,比“十二五”末增长13.71%;渔民人均纯收入15448.14元,比“十二五”末增长14.9%。

产业结构不断优化

2017年,全省名特优品种养殖规模进一步扩大,鳜、泥鳅、河蟹、大银鱼、黄颡鱼、洛氏鱥等特色水产品养殖产量达到13.5万吨,比2016年增长23.2%,占全省养殖产量的24.6%。名特优苗种繁育数量5.3亿尾,为名特优水产品养殖提供了苗种保障。“嫩江壹号”和“光华1号”大闸蟹等引进品种及自主培育的品种养殖形成一定规模,一些优质土着鱼类繁育及养殖技术得到推广应用。稻渔综合种养规模进一步扩大,2018年面积发展到70.5万亩。休闲渔业得到进一步发展,休闲渔业经营主体发展到4000余个。以冬捕、冬钓结合民俗文化、体育休闲为主要内容的冰雪渔业经济不断发展壮大,形成了连环湖、镜泊湖、五大连池、大似海、青花湖、南岛湖等一批冰雪渔业品牌,影响力逐年扩大。引进及培育了一批水产加工、物流企业,延伸了产业链条,二、三产所占比重有新提升。

现代渔业建设不断加强

苗种繁育基地、现代渔业示范基地、渔港码头等基础设施建设得到加强。重点支持了水产养殖物联网建设,实现了与“鱼水云”渔业信息服务管理平台对接,“互联网+渔业”管理体系初具雏形,推动了传统渔业向智慧渔业发展。建成了集渔业标准化养殖、特色品种繁育、休闲渔业发展于一体的现代渔业综合园区和我省首家“渔光一体”新能源养殖基地。稻渔综合种养、大水面放养增殖、节能养殖、盐碱地养殖等绿色养殖技术广泛应用。

龙头企业培育及组织化程度不断提高

全省已有渔业户5万户、渔业从业人员12.9万人,渔业专业合作社143个,联合社15个,吸纳养殖户2780多户,渔业养殖企业236个,企业+渔户模式得到较大发展。广大养鱼户参与或创办了“冷水性鱼类产业技术创新战略联盟”、“稻渔综合种养产业技术联盟”、“三北地区渔业产业联盟”等各类合作组织,初步形成了信息互通、技术相互交流、统一物资采购和产品销售等生产经营模式,渔业产业组织化程度不断提高。

水产品销售市场不断拓展

积极开展渔业品牌创建活动,“连环湖”品牌被评为黑龙江省着名商标、黑龙江省农产品地理标志十大区域品牌和2017年最具影响力的水产企业品牌。兴凯湖大白鱼和方正银鲫被评为“黑龙江省农产品地理标志十大区域品牌”入围品牌。组织养殖企业通过开展节庆活动、高层论坛等形式,积极与大型餐饮企业、水产品营销企业对接合作,并采取开设直销店、专营店,在省内外水产品批发市场设立销售点,利用电商平台、微商平台开展线上销售等方式,创新产品营销模式,拓宽销售渠道。“连环湖”牌生态河蟹通过欧盟体系认证,成功进入香港市场,“连环湖”牌大银鱼销售到北京、上海、广州等地。鲟、鳜、乌苏里拟鲿加工产品及鲟鳇鱼籽酱销往俄罗斯、韩国、日本等国,2017年全省地产水产品出口433吨,金额233万美元。细鳞鱼、红点鲑、洛氏鱥等多个冷水特色养殖品种销售到省外,优质水产品的影响力不断扩大。

二、发展优势和制约因素

发展优势

一是具有丰富的鱼类种质资源。我省鱼类品种资源丰富,素有“三花五罗、十八子、七十二杂鱼”之称,现已发现鱼类105种,其中有经济价值的40余种。鲟、鳇、大麻哈鱼、翘嘴鲌、方正银鲫、冷水性鱼类细鳞鱼和哲罗鱼、洛氏鱥等多种名贵特产经济鱼类,为发展特色增养殖提供了丰富的种质资源。

二是具有丰富的水域资源。全省水域总面积3498万亩,水产养殖面积2018年已发展到600.5万亩,列全国第六位,且水面类型多,其中:池塘163.1万亩,湖泊185.4万亩,水库211.2万亩,其它40.8万亩,发展渔业生产的水域资源条件优越。我省现有水稻种植面积6000多万亩,发展稻渔综合种养潜力巨大。

三是具有良好的生态环境。我省得天独厚的良好生态环境,为发展绿色、有机水产品提供了基础条件。全省水产品现有16个国家地理标志产品、30个绿色食品和5个有机食品,特别是大中型水面养殖生产的水产品,品质优良,绿色安全,肉质鲜美,深受国内外广大消费者青睐,具有广阔的市场空间。

四是具有较强的技术研发能力。我省有中国水产科学研究院黑龙江水产研究所、东北农业大学、东北林业大学、黑龙江生物科技职业学院、省水产技术推广总站等从事水产科研、教学、推广的省级团队,有国内知名的专家学者,有水产科研国家、部、省级重点实验室,承担国家、部、省级项目,具有较强科研能力,取得一批科研成果。

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